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这个问题的答案可能因地区而异，因为不同地方有不同的法律规定。一般来说，在公共场所，特别是在人多的地方，如果狗主人没有牵引狗，可能会被认为是违反社区规定或违反当地法律。在一些地方，如果有关当局或公共安全人员注意到这种情况，可能会对狗主人进行警告或罚款等处罚。因此，如果您观察到有人在公共场所放养狗而没有使用牵绳，您可以向当地相关部门报告。然而，具体的法律规定应与当地执法机构核实。

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